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莫負春在上海市深化非公企業工會改革推進會上的講話

(2018年11月27日)

同志們:

  在全市工會系統深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于工人階級和工會工作的重要論述精神,認真貫徹落實中國工會十七大和上海市工會第十四次代表大會確立的各項目標任務,全力推動上海工會改革再出發之際,我們在這里通過現場會的形式,研究部署深化非公企業工會改革工作,意義十分重大。下面,我講三點意見。

  一、認真學習領會習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述,進一步提高對非公企業工會建設工作的認識

  非公企業工會是基層工會的主體,在整個工會組織體系中具有極其重要的基礎性作用。2016年以來,我們在全市開展非公企業工會改革工作,取得顯著成效。全國總工會在顧村召開現場會,向全國推廣上海經驗;一批可推廣、可復制的制度辦法和做法經驗逐步形成,產生了良好示范效應。

  首先,非公企業工會能否建設好、發揮好作用,關系到工會能否有效夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎。習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調,引導職工群眾聽黨話、跟黨走,鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎,是工會組織的政治責任。當前,全市非公企業約占單位總數的90%,非公企業職工數占比超過80%,并且呈繼續上升的趨勢。把非公企業工會建設好,有向心力、凝聚力,就能有效地把廣大非公企業職工團結凝聚到黨的周圍,這是工會擔負政治責任、發揮橋梁紐帶作用的關鍵所在。

  其次,非公企業工會能否建設好、發揮好作用,關系到工會能否服務好大局,為經濟社會發展提供強勁動力。最近習近平總書記在民營企業座談會上,重申了民營經濟等非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位作用。目前上海非公有制經濟已經占到“半壁江山”,占全市生產總值的51.4%。促進民營經濟發展,對于保持經濟平穩運行、推進經濟結構轉型升級,具有極其重要的戰略意義。非公企業工會建設,我們既要堅持促進企業發展、維護職工合法權益的基本要求,促進勞動關系的和諧穩定;更要帶領廣大非公企業職工立足崗位建功立業,發揮工會在經濟社會發展大局中“不可或缺、不可替代”作用。

  第三,非公企業工會能否建設好、發揮好作用,是工會改革的重要內容,關系到工會改革的持續深化。習近平總書記強調,工會改革是全面深化改革的重要內容,黨的十九屆三中全會對群團改革作出新的部署,工會要認真貫徹,構建聯系廣泛、服務職工的工作體系。非公企業工會改革是基礎一環,是工會改革能否落地見效的關鍵所在。目前,無論是職工入會率、工會組建率,還是工會服務職工、團結職工的能力和水平,非公企業都存在不少薄弱環節。要以深化非公企業工會改革為抓手,把非公企業工會真正建設好、發展好,把各項工作落地落細落實,讓廣大非公企業職工感受到工會改革實實在在的成效。

  第四,非公企業工會能否建設好、發揮好作用,是工會積極參與社會治理創新的重要途徑,關系到工會能否為走出一條超大城市治理新路子作出有效貢獻。習近平總書記在上海視察時,對新時代上海各項工作提出了新的要求,其中要求上海深化社會治理創新、提高黨的建設質量和水平,殷切希望上海走出一條中國特色超大城市管理的新路子。在黨組織領導的區域化黨建中,我們要堅持黨建帶動工建、工建服務黨建,大力推動工會建設融入和服務黨建工作大格局,取得了很好的成效。如總書記所視察的陸家嘴金融城黨建工作;靜安區樓宇工會融入樓宇黨建,恒隆廣場工會聯合會在黨組織統籌下有效開展工作;松江經開區建立“黨群工作一體化”工作聯建機制。我們要發揮工會的優勢作用,融入和服務區域化大黨建,為走出超大城市治理新路子作出工會的努力和貢獻。

  二、把握深化非公企業工會改革基本要求

  一要更加向激發組織活力聚焦。非公企業工會改革的目標是什么,就是以《工會法》和《中國工會章程》為基本依據,突出工會主業主責,努力激發非公企業工會的生機和活力,解決非公企業工會“不敢為、不愿為、不能為”的問題。在改革取得成效的同時,有些問題在不少地區、不少非公企業工會依然存在。比如,有些地區非公企業建會還有很多盲點;有些非公企業建立了工會,但職工不知道,更不知道自己的權利義務;工作機制表面上建立,但實際作用大打折扣,職工主張的權益難以真正實現。希望大家在各級黨組織的領導下,深化非公企業工會改革,不斷增強非公企業工會自身的動力活力,切實打通工會聯系服務職工的“最后一公里”。

  二要更加向基層聚焦?;愎せ崾槍せ嶙櫓鬧匾?,離職工最近、聯系職工最直接、服務職工最具體、承擔組織引導職工群眾的任務最繁重。工會工作的落腳點在基層,薄弱環節恰恰也在基層。習近平總書記指出,要樹立大抓基層的鮮明導向,堅持眼睛向下、面向基層,把力量和資源向基層傾斜投放。我們要以貼近基層、服務基層為導向,要真正做到工作中心下移,把更多的人力、物力、財力投入到非公企業工會等基層工會,為基層更好地開展工作創造更好條件。

  三要更加向園區聚焦。中國工會十七大報告中指出,哪里有職工群眾、哪里就要有工會組織,哪里需要做群眾工作、工會工作就跟進到哪里。各類開發區、園區是非公企業集聚、產業工人集中的重要區域,是工會工作的重要陣地,也是非公企業工會改革的重點。我們要針對非公企業及非公企業職工大量集聚在各類開發區、園區的實際情況,全面提升園區工會的服務能力和工作規范化水平。要創新建會、入會方式,重點推進園區工會建設,不斷擴大工會組織的覆蓋面。要以構建和諧勞動關系為主線,暢通園區內非公企業職工的維權渠道。要加強資源整合,把工會經費、工作力量及各類服務資源向園區傾斜,確保園區工會有效運轉,為廣大非公企業及非公企業職工提供更好的服務。

  四要更加向“小二級”聚焦。在街鎮“小三級”工會組織體系中,區域性、行業性工會聯合會作為“小二級”工會,其地位和作用方面十分關鍵。今天我們命名了110個以“小二級”工會組織為主體的非公企業工會改革示范點,并給予專項補貼。希望通過這些改革示范點,打造更多的有戰斗力的“小二級”工會,以此服務和帶動更多的非公企業工會。

  五要更加向農民工和新興就業群體聚焦。習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時,特別要求工會做好農民工、新興就業群體(靈活就業群體)的建會和服務工作。一是關于農民工,總書記說,中國有2.8億農民工。要最大限度把農民工組織吸收到工會中來,使他們成為工人階級最堅定可靠的新生力量。二是關于靈活就業群體,總書記說,這個群體數量越來越大,我們一定要做好工作。要做好他們的工作,把他們吸引過來、組織起來、穩固下來。當前,伴隨著上海經濟社會的發展,以及共享經濟、數字經濟等蓬勃發展,企業組織形式和職工就業形態日益多樣,上海職工隊伍發生了深刻變化,農民工、新興就業群體等作為職工隊伍的重要成員持續壯大。據調查,目前本市新興就業群體已經超過150萬人,農民工在全市就業人口中的占比更是超過一半。今明兩年內,我們還將通過建設1000家實體化運作的街鎮區域性、行業性工會聯合會,來提升靈活就業群體的組織化程度,推動工會工作向新興領域新興群體延伸。

  三、抓好重點工作落實

  一要下功夫加大組織覆蓋。最近幾年,由于各種原因,本市的工會組織數和會員數逐年下降。湖南快乐十分分析计划與去年相比,今年又有較大的降幅。對非公企業工會組建問題,大家一定要引起高度重視。在這方面,廣東的做法值得我們學習。廣東由黨委牽頭,把工會組建擺上各級黨委的重要工作日程來抓,在全省開展普查活動,對100人以上未建會重點企業進行了全面的排查,排查出有5000多家;在深入排查基礎上,借助黨政及各方資源力量,集中精力推進職工人數較多的未建會非公企業建會,重點突破職工人數較多、發生過群體性勞資糾紛事件、已交工會經費籌備金,以及有重大社會影響力等重點、難點未建會企業建會。他們的目標是做到五個100%:市區和街鎮工會全體動員100%、調查摸底100%、100人以上未建會企業送達建會通知書100%、工會組建工作全覆蓋100%、工會組建和督導工作確保到位100%。各級工會要強化黨建引領,協調黨政支持,聚焦黨工共建,下大力氣加強組織覆蓋。要開展摸底排查,全面摸清現有非公企業底數和已建會數。要根據摸底情況,按照“兩個普遍”的要求,依法推動非公企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商,真正筑牢工會工作基礎。要加強督促檢查,認真查找非公企業工會組建工作中存在的問題癥結,確保非公企業工會改革取得實效。這次松江經開區非公企業工會改革試點工作開展得很好,為深化園區非公企業工會改革開了一個好頭。下一步,我們將在全市國家級、市級園區全面推進建會入會工作。通過建立黨工聯建機制,進行源頭覆蓋;針對25人以上“雙實”企業開展集中建會行動,25人以下小微企業建立“園中園”聯合工會或行業性、區域性工會聯合會。尤其是要重點聚焦100人以上非公企業,深入排查未建會企業情況,積極推進依法建會。

  二要下功夫加強陣地拓展。各類服務陣地是工會向職工伸出的手臂,要健全和拓展工會服務陣地體系,最大限度地延伸工會工作手臂。我們的服務職工陣地要體現便捷、就近、貼心的原則,讓職工在哪兒、“娘家”和“娘家人”就在哪兒。服務陣地要明確職能和考核辦法,規范運作。要注重與黨建服務中心、群團服務場所以及其他公益服務機構的共建、共享、共用,努力將各類資源轉化為職工需要的資源。

  三要下功夫提高服務質量。要抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題,把服務工作做到職工心坎上。要堅持職工需求導向,構建以精準幫扶等為重點的工會服務職工體系。要拓寬服務職工領域,在做好物質服務和生活服務的同時提供更高水平的精神和文化服務,讓工會在職工需要的時候,看得見、找得到、信得過、靠得住。

  四要下功夫履行維權職責。維護職工合法權益是工會組織的基本職責。哪里的職工合法權益受到侵害,哪里的工會就要站出來說話。各級工會要進一步加強維權工作,特別是對非公企業工會,上級工會要加大“上代下”工作力度,代表好、維護職工群眾的合法權益。要把構建和諧勞動關系擺在突出位置,推動完善協調勞動關系制度機制,加強勞動關系矛盾預防和化解機制建設。要參與全面深化改革特別是供給側結構性改革,協助做好產業結構調整過程中職工思想引導、轉崗安置、再就業培訓、勞動關系處置等工作。要適應形勢發展要求,加強對勞動關系領域社會組織的政治引領、培育孵化、示范帶動和聯系服務。

  五要下功夫強化隊伍建設。近幾年來,我們通過加強社會化工會工作者隊伍建設,致力于解決基層工會“無人辦事、無能力辦事”的問題,取得一定成效,但各區發展水平不均衡。希望各區能真正按照每30-50家工會組織或每2000-3000名職工配備一名社會化工會工作者的比例,配足配強社會化工會工作者工作隊伍,將其充實到街鎮、開發區、園區和“小二級”工會中,并通過專兼掛和工會志愿者相結合的方式加強工作力量。要推進社會化工會工作者薪酬待遇隨本區社工薪酬同步增長機制,進一步加強招聘錄用、薪酬管理、績效考核、職業發展等工作,確保社會化工會工作者進得來、留得住、有發展。

  同志們,深化非公企業工會改革工作是一項長期、艱巨的任務。兩年多非公企業工會改革的實踐告訴我們,積極爭取黨組織的支持和保障是改革成功的關鍵。各級工會要推動將非公企業工會改革納入黨建工作大格局,加強組織聯建、隊伍聯合、工作聯手。要把非公企業工會建設工作擺到更加突出的位置來抓,一把手親自負責,整合工會各層級、各條線的資源力量,齊抓共管,不斷推動非公企業工會改革出成果有實效。

  謝謝大家!

   
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